Общественная экспертиза: от диалога к реальным изменениям

В Астане состоялась дискуссионная площадка в рамках проекта «Диалог между гражданским обществом и правительством – путь к высокому качеству жизни».

На встречу собрались представители гражданского сектора, эксперты и практики общественного контроля, чтобы обсудить инициативы по общественной экспертизе программ и планов социально-экономического блока.

Главный вопрос встречи звучал просто, но содержательно: как сделать общественную экспертизу не формальной процедурой, а реальным инструментом повышения качества государственных решений?

Закон есть. Вопрос — в практике

Основой обсуждения стал Закон Республики Казахстан «Об общественном контроле», который закрепляет право граждан и НПО участвовать в анализе и оценке деятельности государственных органов. Закон определяет три формы общественного контроля: общественное обсуждение, общественную экспертизу и общественный мониторинг.

Однако участники площадки говорили не столько о нормах, сколько о практике их применения.

«Общественный контроль — это не проверка и не поиск нарушений ради громких заголовков. Это профессиональный анализ и конструктивный диалог», – отметил директор Консалтинг-центра «ЗУБР» и лидер Республиканской коалиции «Общественный контроль» Виталий Кулик. — «Особый акцент мы делаем на общественной экспертизе как наиболее содержательной форме контроля. В отличие от мониторинга, она предполагает использование специальных знаний, аналитических подходов и экспертной оценки».

Методика — шаг к системности

В рамках проекта была представлена методика общественной экспертизы воздействия государственных мер на уровень жизни различных социальных категорий. По сути, речь идет о переходе от точечных инициатив к системному инструменту оценки.

«Важно не просто зафиксировать проблему, а понять, как конкретная государственная мера влияет на человека, на семью, на разные социальные группы. Мы говорим о качестве жизни, а не только о показателях отчетности», – отметила эксперт проекта Наталья Васильева. – «Методика основана на принципах законности, научной обоснованности, открытости, независимости и отсутствия конфликта интересов. Отдельно подчеркивается необходимость формирования единого понимания самого термина „конфликт интересов“ – как среди субъектов, так и среди объектов общественного контроля».

Пилотные экспертизы: от пенсионных взносов до климата

В рамках проекта уже запущены пилотные общественные экспертизы по нескольким направлениям: оценка влияния обязательных пенсионных взносов работодателя на уровень жизни различных социальных категорий, анализ качества оказания специальных социальных услуг кризисными центрами для жертв бытового насилия, экспертиза выполнения климатических обязательств Казахстана и доступности экологической аналитики для граждан, оценка содержания и реализации государственной антибуллинговой программы, а также анализ прозрачности и доступности механизма государственных грантов.

«Каждое направление – это не абстрактная тема, а вопрос, напрямую затрагивающий людей», – подчеркнул Виталий Кулик. – «Общественная экспертиза – это способ увидеть за нормативным актом конкретную человеческую историю».

Адвокация: больше диалога, меньше конфронтации

Отдельным блоком обсуждалась адвокация результатов общественной экспертизы. Подчеркивалось, что казахстанская модель гражданской адвокации в большей степени ориентирована на диалог, а не на конфронтацию.

«Наша задача – не разрушить мосты, а выстроить устойчивый канал взаимодействия», — отметил руководитель ОФ «Информационно-ресурсный центр» Александр Братенков. – «Важно учитывать и современные вызовы: низкую общественную вовлеченность, концентрацию адвокационных центров в Астане и Алматы, юридические риски, зависимость от донорского финансирования. Всё это требует аккуратной, выверенной работы».

Зоны развития

В ходе обсуждения были обозначены ключевые направления развития: снижение конфликтности и негативных ожиданий, укрепление доверия между государством и гражданским обществом, расширение институционализации общественного контроля – не только через общественные советы, но и через другие структуры гражданского сектора, а также развитие образовательных программ по технологиям общественной экспертизы и независимого мониторинга.

 Проект реализуется Консалтинг-центром «ЗУБР» совместно с ОФ «Гражданский альянс Костанайской области „ГрИн“» при финансовой поддержке Европейского Союза.

Дария САПАРГАЛИЕВА